在巴格达影响力最大的人是谁？
众说纷纭。
有人说是国王，有人说是迪亚斯公主，还有人说是SEA驻伊代表。
可事实上呢？
影响力最大的是SEA国际开发署。
国际开发署是SEA对外经济援助的具体执行部门。负责管理大部分的双边经济援助，既包括专项发展援助，也包括经济支持基金、自由支持法案等非发展性援助。
不过，SEA的援助更倾向于发展性援助。也就ODA项目——政府开发援助，是为促进发展中国家的经济发展水平和福利水平的提高，向发展中国家或多边机构提供的援助，是一种典型的经济外交模式。
在其诞生以来，向亚洲多个国家提供给的政府开发援助，包括无偿资金援助、技术合作和南元贷款三部分，援助范围包括各国的铁路、公路、港口、机场等经济领域的基础设施建设，以及农村开发、环境保护、医疗保健水平的提高等领域。
与美国的国际开发署的大撒币不同，SEA的政府开发援助的倾向性非常强——是我的人，金票大大的，不是我的人，肯定没有。
所以，一开始，政府开发援助主要倾向于棉兰老、泗水、暹罗、掸邦、大马以及星洲，后来又包括韩国、九州等地。再后来伊朗和伊拉克以及独立后的爪哇各国，也成为受援方。
而伊拉克在过去的几年中，获得超过10亿南元的开发援助贷款，伊拉克拿着这些贷款，向SEA的企业采购所需要商品，发包公路、铁路、港口以及机场等基础设施建设工程的订单。
这也是ODA项目的特点，提供贷款不假，但是那些贷款只是记账的，受援方需要向SEA进行采购所需要的商品，这也是扩大SEA的商品市场的必须。
正是靠着ODA援助，SEA的商品成功的在受援占据统治地位，而国际开发署正是项目管理人，也正因如此，在伊拉克，国际开发署的影响力是非常大的，因为无论是国王，还是总长，亦或是地方的部落，都需要ODA援助。
这也使得作为国际开发署驻巴格达办事处主任的朱长理，成为了巴格达影响力最大的人之一。
虽然幕色已经降临，但是朱长理仍然在办公室中翻看着文件，这是伊拉克政府规划出的“全国路格”，该路网将涵盖一条长达2000公里的客货两用铁路及其并行公路。这条道路将从伊拉克北部与土耳其的交界处起始，一路南下直至海湾畔的伊拉克大法奥港，途经15个站点。
早在1940年，在德国的资金和技术援助下，伊拉克就修建了一条从首都巴格达经土耳其伊斯坦布尔延伸至德国柏林的铁路。这条铁路在石油行业繁荣的推动下，成功运营到现在，虽然在战争中遭受了破坏，但是早已经被修复。
现在这个路网更加复杂一些，既有高速公路，也有铁路，这个计划将由ODA提供40%的项目资金，伊拉克提供另外60%的资金。
对于SEA企业来说，这是一个利润非常可观的项目，并不仅仅只是路桥的建设，还有许多附属设备以及建筑施工机械。
这也正是oda项目最大的特点——就是需要受援国提供大量的配套资金，而sEA供的资金仅仅只是启动项目而已。
项目启动之后，他们需要把项目交给sEA的承包商，然后，sEA的工业产品也就随之涌入这个国家。
并不仅仅只是工业产品，还有相应的资本以及各种消费品，现在的伊拉克一样，整个国家的消费品基本上都是以sEA制造为主。
与此同时，他们还要继续偿还oda贷款。
不过，朱长理所关心的并不仅仅只是项目本身，而是确保这些资金被用在其应该用的地方的。
根据常识对一些成本进行了相应的判断之后，朱长理报告合上，然后看着办公桌前林德尔说道：
“怎么样？你那边的项目现在进展的如何了？”
“一切都很顺利，最迟到今年9月份，计划中的最后700所小学都会投入使用，嗯，到时候，也就实现了伊拉克小学义务教育的全方面覆盖。”
林德尔口中的小学，也是ODA援助中的一个项目，旨在帮助伊拉克建立小学阶段义务教育。
“到时候所有的伊拉克儿童都可以在新校舍里接受教育。”
点了点头，朱长理说道：
“其实对于我们来说，相比于他们修建现代化的公路网，教育援助才是最重要的。”
靠着椅背，朱长理眉头紧锁着说道。
“这片土地上的人们，和其他任何一个区域的人们是不一样的。他们的习俗有强制性和排他性以及其保守性。
王室要在这里推动世俗化，就非要建立现代化的教育，否则，所有的努力最终都会功亏一篑，
这一切起来和我们没有任何关系，但是作为他的盟友，我们向他们提供相应的帮助。所以……”
长叹一口气，朱长理说道：
“我们能做的不多，只能说，尽可能的提供帮助吧。”
“主任，我觉得这几年，这里所发生的变化是有目共睹的，我指的并不仅仅只是经济上，还有教育上，为了推动教育的普及，组建一下效仿土耳其进行的子母改革的作用就非常好。拉丁化的字母不仅学习难度小，提升了识字率，而且还在一定程度上割断了一些传统，当然最重要的还是维护了王室的统治，”