面对永昌郡夷、汉人口比例九比一，亦有可能是十比一的情况，刘璋虽是不喜，但他也知道，南中自先秦以来为夷越之地，汉人开拓南中的时间不过一两百年，能有眼下的局面已是不易，不能做过多的苛求。
“永昌郡的叟夷中青羌、叟人的比例大概有多少。”刘璋向吕昌问道。
深入南中不少时日的刘璋，对南中有了一定的了解，南中的蛮夷有很多的种类，但究其根本，大抵分为三种，青羌、叟人、夷人。
青羌又称青衣羌，是源于西北大草原上的羌戎人的一支，青羌自草原循岷江与大渡河分水线的巴郎山、邛崃山脉猎食而进，最终到达汉嘉郡的青衣河谷，在青衣河谷经营农业，这个时间大概和古蜀国同一时代，称得上是源脉悠长。
叟人自不必说，乃是开明氏古蜀国的后裔。
至于夷人，夷人是南中剔除了青羌、叟人后剩余的夷越之人，细分下有僚、濮、僰、哀牢夷、旄牛夷等族群，说起来算不上一个种类，不过这群夷人的习俗基本上编发左衽，随畜迁徙，有一定的共同点，所以可以归为一类。
这三种类型中，青羌居住在汉嘉郡的青衣水流域，靠近益州的经济文化中心蜀郡，比较容易接收到高文明的汉人文化熏陶，而叟人是古蜀人的后代。因此，青羌和叟人的开化程度较高，算的上半个汉人。
但三种类型中的夷人则不一样，夷人一来远离蜀郡，二来大多非华夏苗裔，完全讲不通道理，称得上是纯粹的蛮夷。
故而，刘璋对青羌、叟人的重视程度远超夷人，如果将半开化的青羌和叟人完全开化后归属到汉人治下，汉人在南中的力量将强大不少，所以他问起了吕昌永昌郡夷人中青羌、叟人的比例。
吕昌身为永昌郡丞，对永昌郡的情况如见纤毫，他不急不缓的回复道：“禀明公，青羌之属，本郡是没有的，叟人的话，倒是有一些，不过也不多，估摸着就四五千人左右。本郡所统的蛮夷中，大部分都是夷人。”
吕昌拜谢而下，向着刘璋致以最忠诚的谢意，同时暗自下定决心，他这辈子，身家性命，都将交付到位在上首的这位明公手上。
翌日。
滇池县的明堂中，南中的群贤毕至，有益州郡太守高颐、牂牁郡太守景毅、永昌郡郡丞吕昌、建伶县县令爨习，牂牁郡大姓龙、傅、尹、董族的族长；益州郡四大姓以及霍、爨二姓的领头人；朱提郡大姓朱、鲁、雷、兴、仇、递、高、李的宗帅等等，整个南中之地的要人可谓都聚集到了这里。
于吕昌心中，一郡太守的官位，是他想要的，在本郡为官，也是他想要的。故而，刘璋任命他在永昌郡担任太守，对他来说，是一件让他再欢喜不过的事情，也因此，说完推辞话语的吕昌有些悔意，可朝廷制度，是不能逾越的，另外他为人臣，不能看着人主犯错。
对于南中的大族来说，南中的郡县多了，意味着官职也就多了，他们作为南中的地头蛇，虽然碍于三互法，对郡守这一两千石的高位没有什么机会，但郡守以说，这些官位不给他们，外来人也坐不稳这些职位。
只是太守前的‘永昌’二字，着实难以让这些族长难以相信自己的耳朵，因此纷纷露出了‘我没听错吧’的面色，要知道，吕昌是永昌人，怎么能出任永昌太守，这不合法，不合规矩。
刘璋高声宣读着吕昌的功绩，并准备讲出了对吕昌的功赏，同时他也准备好听到下方众人骚动乃至为之沸腾的情形。
吕昌闻言，内心一阵触动，眼中不由泛起一阵晶莹，对于刘璋置朝廷制度于不顾，任命他为永昌太守的行为，他哽咽着声音道：“昌领命，拜谢明公。”
“吕卿在南中大乱，道路断绝，内外消息不通的情况下，率吏士闭境安民，守节不二，坚持忠义，不与逆贼交往，我甚嘉之。”
在场众人纷纷侧目看向吕昌，吕昌作为永昌郡的郡丞，不与逆贼雍氏交通往来，而是在成都消息不通的情况下闭境安民，保卫一方，可谓是立有功勋，而今
“朝廷是有制度，有三互法在，吕卿不宜任为永昌太守。”刘璋点了头，像是认可了吕昌推辞的话，放弃了任命吕昌担任永昌太守的想法。
‘以南人治南中，诸葛武侯，你的策画很不错，可惜，现在已经是我的了。’刘璋看着跪拜而下的吕昌，默念出了他从诸葛武侯处拿到的计策。
诸葛武侯非常之人，有非常之行。
这条消息没有引发在场众人的什么动静，这条命令很普通，也很容易懂，改益州郡为建宁郡，对‘建宁’二字望文生义，他们大概知晓了刘璋的想法，希冀将益州郡建设为安宁的郡县。
“今我意已决，表卿为永昌太守，令永昌之士，知有统属，亦令吕卿名正言顺，操持永昌郡务，其次令吕卿得以锦衣归乡。”
在最后一人，也是颇为重要的一个角色，永昌郡郡丞吕昌赶到滇池的现下，刘璋于滇池县的明堂主持会议，开始了他的南中秀。
“这也是永昌郡，多年无郡守在任，使卿以郡丞之职，荷郡守之重任的缘故。只是吕卿虽操持郡守之权柄，终究是名不正言不顺，不得如郡守一般，令永昌之士，知有统属。”
“划越巂南部、永昌东部、建宁西部为云南郡，以牂牁、建宁在盘水以南的部分为兴古郡。”
他们不由的纷纷猜测了起来，刘璋会给吕昌什么样的嘉赏，金银锦帛什么的肯定少不了，八成还会给吕昌升官，至于升为何职，有些人心里已经有了结果，吕昌现在担任郡丞，秩六百石，应该会升为比二千石的职位。
刘璋搬出汉室宗亲的招牌，以及天子朝廷不顶用了，我的规矩就是益州的规矩，让吕昌坦然的接受下永昌太守的位置。