单按大小来算，陈郡算不上大郡，但下辖的县却达到了近二十个。
而能立这么多县，自然是以人口为支撑。
但是阳夏的遭遇以及解惑，让嬴政已经不这么认为。
从阳夏再次启程后，嬴政没有按既定的路线出发前往陈县，而是转往柘县。
由柘县再前往苦、新蔡、平舆、寝、汝阴几县。
相当于是在陈郡内转了一个圈再赶往衡山郡。
而这一圈的沿途所见所闻，让嬴政的心口好似压上了一块大石。
既感觉喘息费力说不出话，又因愤懑而想找人不吐不快。
陈郡口众的流失已经达到了触目惊心的地步。
而且阳夏老者给出的答案只对了一半。
陈郡北部确实如老者说的那样，但南部却又多了逃匿这个缘由。
而敢逃匿的缘由更是极为离谱。
居然是因为与陈郡接壤的衡山、九江、泗水三郡在坏法后而少有惩戒。
不管逃脱徭役也好，触犯了大秦律法也罢，只要往山中或是湖泊当中一跑便可。
各县廷要么是不追查，要么是因逃匿的太多想追查也追查不过来。
而各县廷胆敢这样做，嬴政并不觉得只为隐瞒过失避免罪责。
更主要的是逃匿的口众再如何隐匿，也离不开盐、布等货品。
只要逃户换取这些，各县就少不了从行商那里缴了钱财。
甚至是慢慢的就能把逃户给录籍到辖地成了正户。
但这样的后果远不是三郡官吏因胆大包天而得利那么简单。
老实人吃亏，触法者逍遥，不仅是在动摇大秦的根基，也是在把他苦苦追求的以法至公至正狠狠的踩在脚下践踏。
而且更可怕的是发现了问题，却不知道该如何去解决。
郡守、郡尉、县长、县令杀了容易，可换上来的人依然改变不了这种状况。
问题的根本是出在郡庭与县庭做事的小吏都是当地之人。
这些人不好杀，也不能杀。
杀了连乡里都维持不住不说，更会激起叛乱。
只能是换掉。
可替换的小吏从哪来找？！
关中但凡识字的老秦人，能派下去的已经都派下去了。
根本就无处抽调人手。
面对这种挫败，嬴政即便是再愤懑，也不得不思考根由是不是出在过于依赖律法。
不过思来想去，嬴政还是觉得新政并没有错，种种律法对于天下黔首是最为公平的。
可既然没错，又为什么会出现摆在面前的问题？
这个解不开的结症，让嬴政接连苦思了几日还是无法解开。
只能将随行的朝臣全都召集过来，进行群策群力。
可当李斯、胡毋敬、蒙毅、赵高、顿弱，以及杨端和齐至后。
嬴政逐一扫过这些人后，突然放弃了这个打算。
几人年岁最小的也已经过了不惑之年，且新政伊始就在按新政行事。
其中李斯更是新政的拟制之人。
如果能发现问题，或是有解决的办法早就会上策。
更何况如今的李斯他已经琢磨不透。
“遥祭舜帝之典不可有差错，李卿、胡卿下去准备的再仔细些。”