不过大明建立前十年，用兵频繁，土地丈量问题一直没有正式推行下去。
历史上，朱元璋正式在全国推行鱼鳞册编纂，要等到洪武二十年才开始。
黄册制度，即户籍赋役册制度的正式确立，要等到洪武十四年才开始。
与李善长一番促膝长谈，李善长提出了“摊丁入亩”与“士绅一体纳粮”，令朱元璋茅塞顿开。
欲推行“摊丁入亩”与“士绅一体纳粮”，鱼鳞册与黄册的编写，便是重中之重。
朝廷官员一听朱元璋的话，互相看了看，新任吏部尚书李信出来行礼，道。
“陛下，鱼鳞册与黄册的编纂，本就已经在各地展开试点，不过，碍于人手不足，这编纂的过程缓慢。”
“且各地的百姓经常有抗拒的情绪，臣认为，此事应徐徐图之，贸然全国推广恐怕不妥。”
朱元璋虎目一瞪，锐利的目光刺向了李信。
“人手不足户部便抽调官员前往各地！百姓有抵触情绪，那是因为他们不清楚编写好鱼鳞册、黄册对他们有何好处！”
“咱欲昭告天下，待鱼鳞册、黄册编纂好，便行‘摊丁入亩’与‘士绅一体纳粮’之法！”
摊丁入亩？士绅一体纳粮？
新任户部尚书郭允道眉头紧锁，问道：“陛下，何为摊丁入亩？士绅一体纳粮又为何意？”
郭允道隐隐察觉到不对劲，陛下征战海外一趟，回来之后怎么开始对内政下手了？
朱元璋背着手，从御阶上缓缓地走下来，声音洪亮有力。
“咱返回京城的路上，途经北平府等地，沿途体察民情，发现土地兼并情况严重，当前的赋税政策更是不公。”
“诸位爱卿，这北平府蓟州，有一户富户人家，有土地百亩，他家中妻儿加上他，一共五口人。”
“蓟州还有一农户，有土地十亩，家中妻儿老小加在一起，一共六口人，结果到了收夏税秋粮的时候，诸位爱卿说谁交的赋税多？”
郭允道沉默片刻，只好老老实实地回答。
“回陛下，是……是农户家中缴纳的赋税多。”
“问题就在这里！”朱元璋指着奉天殿外，道：“这天下之大，多少百姓因为人口多，就要比大户人家多缴纳赋税。”
“辛辛苦苦一年到头，结果只够糊口，但那富户人家却吃香的喝辣的，咱就是要改变这一点！”
朱元璋高声说道。
“摊丁入亩，便是要根据一户人家拥有的土地来缴纳赋税，拥有的土地多，便多缴纳，拥有的土地少，便少缴纳！”
此言一出，激起千层浪。
满朝文武，无论是文官还是武将，谁没有置办产业？谁在家乡没有土地？
单说跟着朱元璋打天下的淮西勋贵吧，那几乎是人人手下都有百亩乃至于千亩土地。
朱元璋这“摊丁入亩”一实施，等于在用刀子切割他们身上的血肉啊！
“陛下，当前的赋税之法已经沿用多年，贸然变革恐怕引起天下的震荡！”