因为涿州百姓，对安北军没有任何认识，就算是被再怎么优待，政策再好，宣传得再得力，也还是要经受一番考验，才可能得到他们的信任。
因此林冲拿下涿州之后，并未急着进兵燕京，也没有使用强制手段来震慑百姓，收服民心。
而是将好处都拿出来，实实在在的用在他们头上。
加上帮他们除掉了压迫、剥削他们的土豪恶霸，分给他们田地、钱粮、房屋等，还帮着他们发展营生，创造生计，这自然是谁都无法拒绝的神仙手段。
当然，有那些蓄意破坏安北大都护府政策的不法分子，那被镇压起来也毫不手软，正是雷霆行动。
恩威并施之下，蠢蠢欲动的恶势力分子，都只得夹着尾巴乖乖做人。
而受苦受穷的汉人、契丹百姓，则越发觉得世道终于变好了，他们也能安居乐业了！
而让他们更加喜出望外的是，林冲宣布，归附安北大都护府的百姓，五年内不征收任何捐税。
五年之后，农业税也只是三十税一，只收钱粮，其余不问。
目前是按人口平均分给土地，一人二十亩的面积，先到先得。
只要是拥护安北大都护府的，无论胡汉，一视同仁。
此外，若是能主动加入安北军，一起反攻辽国的，待遇按安北军正军对待，还额外分给其家五十亩好地，奖励的军功田地，永久免税。
立功之后，除了土地，还有许多封赏。
前提是，绝对忠诚安北军，若是临战不利、偷奸耍滑，或者是背叛安北大都护府，那么不仅各人要军法从事，家中所有土地和享受的一切权利都要收回。
除了参军的人外，其余能写会算的、能工巧匠、在某一方面特别出众，对安北大都护府有用处的人，都可以加入安北军，只要能立下功劳，依旧有所优待。
这般厚待，莫说是贫苦百姓没有理由拒绝，就是那些不得已的寒门、失意的官员，都心动不已。
然后，就是文化趋同，将安北大都护府的思想、政策、追求、理念等等，全部输送出去。
最终形成大民族思想观念，不以胡汉分敌我，只以阶级斗争为异同，将最广大人民的根本矛盾转移，根本利益稳固，集中力量，跟辽国统治者和掌握大部分生产资料的人斗争到底。
这是符合所有贫苦大众的基本追求和共同诉求的，自然会得到支持。
因此，在经过一个多月的周旋后，涿州百姓，终于大面积信任安北军，愿意支持他们占据涿州，给他们保驾护航。
只是完全依靠他们，林冲终究是不放心，于是又颁布一条政令，迁移内地百姓北上，散布各处，散居城镇。
只要是自愿前来的百姓，不仅由安北大都护府出钱监造屋舍，解决治安和饮水等问题，每人还能多分十亩土地，依旧免税五年。
政令一出，不只是安北大都护府治下想要更进一步的百姓闻风而动，就是其余各地贫苦百姓，也纷纷组织起来，选出代表前来一探究竟。
若此事是真，那么他们免不得拖家带口北上，寻求生计。
虽然会面临着一定的风险，谁也不能保证辽国会不会打回来，安北军是不是会一直胜利。
但是，在巨大的利益面前，人都是盲目的。
所以，他们在亲自打探清楚事情虚实后，选择相信安北军会彻底收复燕云十六州，在北方站稳脚跟。
于是，受够了宋廷压迫、生活在水深火热之中，早就忍无可忍的各地百姓，纷纷拖家带口北上，涌向易州、涿州两地。
只是如此一来，政事堂的压力倍增。
随着安北军打下一个又一个的城池，占领一片又一片的土地，他们需要派出的官吏，就成倍增长。
这些人的来源，大体分为三部分，第一部分，是安北大都护府自行培养的新型读书人，也就是梁山书院、登州学堂里面接受了新型教育和坚定了新思想的适龄学子。
他们到了差不多的年龄和学业有所成就后，就分派各地开展实践，要做的事情，可以根据自身特长或意愿来进行安排，只要能协助主官，将安北军打下的地盘治理好就是。
第二部分，来自民间的知识分子，多为安北大都护府治下人士，认同安北大都护府的所作所为，看好安北军的未来，主动加入的。
这些人来自各种各样的家庭，学识也是五花八门，但只要是识文断字、能写会算的，政事堂来者不拒。
接收之后，灌输了安北大都护府的思想政策、规矩准则后，也投入各地进行试用。
第三部分，则是占领州府原本的官吏，在经过审查后，确实是有才有德的，便吸收进来，量才为用。
闻焕章最近主要的心思，就是花在调配各类人才和筹备、调拨大军辎重粮草等事务上，可谓是忙得不可开交。
手下六曹参军及一应官吏，也都连轴运转，全力保障安北军收复燕云十六州。