以前，山东连年大旱，加上闻香教的动乱，造成粮食大面积歉收。小麦的亩产量，平均只有两百五十斤左右，有的甚至不足二百斤。但是，他们需要缴纳的赋税，甚至超过每亩二百斤。官府不断的催饷，要是交不上来，就要抓去坐牢。民众们都是苦不堪言。张准的到来，彻底的解开了这道枷锁。
张准到来莱州府以后，立刻颁布了四项法令，宣布废除原来的所有赋税。树碑告知，每亩地，只征收四十斤的稻谷。民众自然是热烈欢迎。同时，虎贲军打开所有的监狱，将里面欠租的民众都放出来。这些重获生机的民众，成了张准政权的最坚实的支持者。
同时，张准允诺，在未来一年的时间里，投入大量的银子，帮助民众兴修水利，开挖深井，提高粮食产量。这一项公告，也得到了民众们的感激。莱州府的中部地区，河流纵横，自西向东，有白狼水、潍水、胶水、白河、小沽河、大沽河等河流，即使在最干旱的年份，水源也是不缺的。
但是，由于水利设施不得力，这些水资源没有充分的利用起来，造成大量的耕地丢荒。要是兴建足够的水利设施，这些河流的沿岸，至少可以增加一百万亩的田地。以前的整个莱州府，全部的田地面积，也就是三百万亩。换言之，只要修好这些水利设施，莱州府的田地面积，可以增加五成以上，加上开垦的荒地，将超过六百万亩。
六百万亩的耕地，这是什么样的概念呢？天下最富裕的福王，富可敌国，他的主要收入来源，就是接近三十万倾的田地。三十万倾，就是三千万亩。换言之，莱州府的田地，将有可能达到福王府的二成以上。这可是一个了不得的数字啊！按照每亩四十斤收税，一年下来的赋税收入，就是二亿四千斤（约127万石）。
因此，新成立的虎贲军政权，对于兴修水利设施，还有开垦荒地，都是非常的积极。大量的水泥被运到一些要害的河流，开始建设水坝。同时，在一些主干渠，也使用水泥进行铺设，以减少水源的流失。打井工作持续不断的进行。这些实实在在的惠民措施，彻底的奠定了张准在民众中的基础。随着土地改革的完成，张准相信，自己在这片土地上，算是牢牢的站稳脚跟了。
土地改革的具体事务，张准基本上是交给知府衙门去执行，自己只负责大体上的方针。他现在关注的，主要是莱州府周边的军事形势，还有就是土改中的突发情况。其中，首要的任务，就是平度州境内的匪患。
虎贲军的各个协，分散在各个县，协助土地改革。他们的主要任务，乃是清剿零星的匪患。要是土地改革遇到暴力反抗，他们也负责镇压。由于莱州府各地的大户人家，都纷纷出逃，又有高弘图的榜样，因此，敢于反抗分田分地的人数不多，倒是零星的匪患，还能给虎贲军造成一定的压力。
提起平度州的匪患，还要从万历末期开始说起。其实，山东地区，从万历末年开始，就一直动荡不安。萨尔浒大战以后，辽东开始沦陷，大量的辽东民众，纷纷涌入山东地区。大量外来人口的涌入，当然要造成本地的动荡不安，加上官府的处置措施不力，这种动荡迅速的加剧，最终失去控制。天启二年闻香教大起义，更是让山东陷入纷乱。在纷乱的年代，盗贼自然容易滋生。平度州得天独厚的地理环境，更是成了盗贼藏匿和滋生的好地方。
从地理上看，平度州位于莱州府的核心腹地，北面都是连绵起伏的山区，地形复杂，道路崎岖。西面是猛泽湖。距离周边的所有城镇，路程都很远。这么孤零零的一块地方，官府的统治力量，自然不会强大。因此，大量的盗贼在这里聚集，成为土匪窝的别称。当年，浮山所在平度州有几千亩的田地，由于匪患厉害，根本不敢前来耕种。
细说平度州的盗贼，部分是真正的盗贼，因为走投无路，才落草为寇的。部分是投机倒把分子，想要加入盗贼混一把的。更多的却是当地地主豪强的武装。因为山高皇帝远，平度州的地主豪强，是最强势的，连官府都不放在眼里。久而久之，平度州的知州衙门，就成了摆设。
虎贲军控制平度州以后，对这些地主豪强，进行了强有力的打击。在强大的武力面前，这些地主豪强，纷纷散去。他们的一个个庄院，一个个碉堡之类，都被虎贲军拿下来了。他们囤积的大量物资，也被虎贲军缴获。但是，绝大多数的地主豪强，虎贲军都没有抓到。他们都带着自己的家眷，跟着盗贼一起行动，潜藏起来了。
“大人，匪患最集中的地方，还是在平度州。”
马轶向张准报告匪患情况的时候，特别提到平度州的名字。
“嗯，我知道。”
张准深沉的说道。
由于虎贲军的快速攻击，莱州府各地的盗贼，也显得相当的惊恐。张准连鞑子都能够收拾，盗贼们可没有想过要和张准对抗。但是，要他们放下武器投降，又心有不甘。他们担心受到当地民众的清算。毕竟，他们平时打家劫舍，双手可是沾了不少鲜血的。张准的处理方式，他们也隐约知道一些。要是张准抓到他们，肯定会交给当地人审讯处理的。落在当地民众的手里，他们怎么可能还有活路？
正是在矛盾的心理状态下，这些零星的匪患，纷纷集中到地形复杂的平度州北部山区一带，继续负隅顽抗。他们希望拖延到明军大部队的反扑。张准大张旗鼓的进攻莱州府，朝廷不可能不作出反应。因此，官兵的到来，是必然的。届时，虎贲军要应对官兵的反扑，就没有足够的兵力围剿他们了。