内阁关于漠南三县设置和改土归流的折子，很快就送到了杨竞的案前。杨竞仔细看了一遍，不停的冷笑。
在一旁侍候的司马婉儿笑着道，“陛下，可是有什么不妥？”
“漠南三个县的设置和建设，倒是没有什么问题。预算90万银元，这个内阁编入今年的预算，朕也同意”杨竞说道，“朕就是对内阁的改土归流措施有些不理解”
司马婉儿是看过这个折子的，听见杨竞这么说，“陛下，奴婢看了，感觉内阁的折子都是按照您的旨意来的啊，无论是建城还是改土归流的工作”
杨竞翻了个白眼，“吴长平那种顶级文官的操作，要是能让你随随便便看出来，他还是吴长平么？”
“建城的工作没有什么，中规中矩，甚至把工程还承包给了皇室的企业辽建公司，这看起来不错”杨竞继续解释道，“可是这个不错，掩盖不了改土归流的问题”
“朕关于改土归流的旨意，本意是瓦解兀哈三部的势力，避免他们随着人口的增多，生出不该有的心思。本来借着朕这次大胜，把兀哈三部分散到大辽各郡，让他们彻底融入梁族。这样也可以避免给子孙后代留下隐患”
“可是长平呢，把兀哈三部的年轻官员全部分散到了新设置的定远、宁远和抚远三个县，朕看了一下，如果按照这个安排模式，兀哈三部相当于控制了这三个县，间接控制了朕刚打下来的方圆1500里的草原。控制了大辽通过西北路线攻击突厥余部和大梁的路线”
“原来是这样”司马婉儿恍然大悟，“可是陛下，奴婢听说，内阁廷议的时候，首辅大人可说了，如果朝廷派往兀哈三部的官员开展工作不利的话，会出动辽北边军平叛的”
“这就是吴晋吴长平、或者说文官集团的厉害之处了”杨竞叹道，“他的每一条举措，都符合朕的旨意，甚至完美的执行了朕的旨意，但是结果就是，新打下来的草原事实上还是控制在兀哈三部手中”
“那陛下要下旨申饬首辅大人吗？”司马婉儿问道。
“怎么会？”杨竞笑道，“人家完美的执行了朕的旨意，朕奖赏还来不及呢？怎么会下旨申饬？”
司马婉儿皱起了眉头，撅嘴说道，“那岂不是白白便宜了兀哈三部？”
“哈哈，你都多大年纪了？还撅嘴？”司马婉儿仿佛小姑娘的行为给杨竞逗的一乐，随即说道，“当然不会就这么便宜了兀哈三部”
“那陛下快说怎么做嘛？”司马婉儿撒娇的说道。四十岁的女人保养得当，再撒一波娇，简直无敌。
“拟旨吧”杨竞说道。
“传旨，在整个大辽境内推行改土归流政策，高句丽故地五道改设平壤郡、汉城郡、济州郡、东海郡和庆州郡。节度使改称太守”