周晨带着流民长途跋涉，终于回到了开阳。踏入这片熟悉的土地，他的心中满是感慨，既有回家的欣慰，更有对未来的沉重责任。开阳的重建还是靠糜家的借贷支撑，也不知自己离开几个月，情况有没有好转。去年遭火灾的开阳百姓，自己走之前还没安置完，也不知如今是否安置完毕。现在又带回几百流民，也不知财政能否承担得起。
一切的根源都是钱，财政薄弱，所以县衙应对每一个问题都捉襟见肘，所以每个问题都成了挑战。
回到开阳，想起这些问题，就让周晨头疼。闭门谢客，修整了两天，周晨回到县衙的第一时间，便召集了县丞王丰、县尉李狗子和主簿周忠，共同商议开阳发展的大计。县衙的议事厅内，气氛凝重，众人围坐在一起，目光都聚焦在周晨身上。
周晨神情严肃，率先开口：“先说说我离开开阳的这段时间，你们各自的工作都有些什么进展，如今是个什么情况。”
县丞王丰清了清嗓子，率先说道：“县长，您离开的这段时间，开阳的重建仍在继续，主要的集市和船厂都已建设完毕。其他地方就比较缓慢，糜家的支持也在收缩。去年遭火灾的百姓，大部分已得到安置，我们给他们在城里重新建了房屋。只是还有一小部分，因为资金短缺，暂时还住在安置点。另外，那些原本带去开渠修路的流民或百姓，也因为资金问题，大部分遣散回家了。无家可归的仍聚集在安置点，偶尔带出去修修路，盖盖房。平时也就是县衙挤出点吃食养着。组织往河北和江东的商队两次，凤大哥往江东，郭兴往河北，这第二趟应该也快回了。现在就指望他们赚钱回来，继续建设开阳。”
周晨知道财政困难，没想到困难到如此程度。对王丰点点头，又转向李狗子。
县尉李狗子挠了挠头，瓮声瓮气地说：“掌柜的，您走的这段时间，治安方面还算稳定，只是流民太多，又没有长期稳定的工作安排他们，所以安置点经常有些斗殴事件。另外，县衙财政紧张，护城军的训练强度难以维持，现在已改成了三日一操了。”
李狗子说完，低下头，等待周晨的训诫。然而周晨也只对他点了点头，又转向周忠。
周忠负责司法刑名，如今开阳还算安定，所以并没有多少案件需要处理。看向周晨，有条不紊地说道：“掌柜的，自您离去这段时日，开阳在司法刑名方面还算平稳。仅有几起小偷小摸的案件，皆是因生活所迫而起。我已按照律法处置，对犯事之人进行了教育与惩戒，同时也分发了些救济物资，望他们能改过自新，不再重蹈覆辙。”
说完顿了顿，又开口道：“不过，那些那些受灾百姓和流民不尽早安置，我担忧日后治安与司法问题会日益复杂。不同地域之人汇聚，难免因习俗、利益等问题产生冲突，若处理不当，恐生大乱。”
周晨点点头，接口说道：“今日招你们来，就是要讨论流民安置的问题。既然财政困难，那你们都说说，该怎么安置。”
三人相互对视一眼，最后还是王丰出头开口道：“县长，安置流民最重要的是钱，有钱什么都好说。可是现在县衙没钱，去年收上来的秋赋，到现在已经用得差不多了。如今您又带回来一批，全部要咱们县衙安置，实在无力承担。最主要的是，附近几个县的流民，知道咱们开阳接收流民，都在往开阳聚，咱们后面还会有更多流民要安置，实在承担不起。不如在县界设卡，阻止流民入境。现有流民，咱们慢慢消化。您看如何？”
周晨皱眉，看向其他二人。李狗子与周忠见到周晨目光投过来，连忙低下头，不敢与之对视，显然与王丰的意见相同。周晨见状，沉吟片刻，而后开口问道：“除了钱，还有什么可利用的资源，可以安置流民。”
王丰沉思片刻后说道：“县长，除去咱们没收的，租给百姓的田地，开阳周边倒是还有许多闲置的土地，只是多年未曾耕种，土地贫瘠，且缺少灌溉设施。若能组织流民开垦这些土地，或许能解决一部分流民的生计问题。但开垦土地也需要农具、种子和人力，这些都需要一定的投入，虽说比建房置地所需资金少些，但以目前县衙的财政状况，也是不小的负担。”