十二月二十日，年节将至，灵泉宫，紫宸殿，赵楷登基之后的第一次大朝议，正在这里举行。
赵楷的大宋因为是“重开”的，所以一直以来都有点草台班子的意思，里里外外就这几号人，都是一个人干几个人的活儿，也没时间聚在一起开大会。而且聚集起来人也不多，看着也没有大朝会的样子。
不过随着陕西将门和洛阳士大夫的相继投靠，赵楷的麾下总算也有了一点人才济济的样子，可以举行一场体面的大朝议了。
而且现在的确有不少大事要和底下的臣子们好好的商议一番。
头一件大事儿当然是赵楷的长安朝廷要大举东进和南下了！
陕西虽然有关河之固，但是现在的关中早就不是天府之国了！在安置了五路军府，又将天策后军府安置在长安附近后，陕西的“纳粮之地”已经不足二百万亩。即便努力经营，年入也就是二十万余石麦子这些收入正好用于补贴沿边五路军府的开支，根本连一斗麦子都入不了长安朝廷的府库。
至于隔壁的河东，财入的情况同样不容乐观。
因为河东最富庶的汾河谷地刚刚被金贼蹂躏过，两三年内都别指望什么田赋了。而且赵楷又把天策前军、天策右军、天策左军等三个军府摆在汾河谷地。还在河东西北角设置了府麟军府，在河东的东部山区设了太行军府。
这五个军府现在已经有了接近七万之数的军户——同为军府，下辖的府兵户数目却是有多有寡的，天策九府的人最少，每府仅有万余户。河东二府较多，合计有约四万户。陕西五府的人数最多，再仔细清点之后，仍然有近十七万户！
十六个军府相加，现在长安朝廷账面上的府兵户已经多达三十万户总算在数量上不输给金国和西贼了。
而根据各个军府的统计，安置一户府兵，平均要分田150亩并荫田100亩，或给荫田权400百亩——所谓荫田就是和兵役挂钩的免税私田，可以整体专卖和继承，但是新的田主必须承担兵役。
总之，普通的土地一旦被登记成府兵荫田，那就和兵役牢牢捆绑了！
而尚未分配土地的效用士，在入伍时都可以得到100亩的“荫田权”（刚开始给200亩，现在已经减少了一半），以抵充部分军饷。
而府兵本人，也可以选择领取更多的“荫田权”以抵充授田——就是不要职分地，并以一亩职分换三亩荫田的标准，取得荫田权。
如此安排的好处，是为了将愿意为国征战的河东、陕西等处的豪强地主都纳入府兵体系，而且还可以不必拿出官田充职分。
坏处则是陕西、河东这两处“血税之地”的田赋收入几近于无即便还有一些商税（不包括盐税），用来维持地方官衙，补贴一下当地的军府和驻军也就花完了。
如果赵楷不东出，不仅剩下五个天策军府的土地没有着落，连朝廷的日常开支都会发生困难。另外，陕西五路军府下辖的府兵户太多，陕西根本没有那么多的土地可以分给他们，所以必须得往外迁移一部分。
所以对赵楷言，根本就没有什么“偏安”，也别想着凭借关河之险要好好“种几年田”要这么想就是在等死！
至于在陕西发展工商业，进化到资本主义更是没谱的事情！
宋朝的陕西根本就没有发展工商业的土壤，工商业的基础甚至还不如“穷堂”呢！
唐朝的长安城好歹是丝绸之路的起点！
而到了宋朝，丝绸之路已经改道了，大头走海路，还剩下一点小买卖也得绕开西夏这匹恶狼，大多走北道直接去燕云了。
因此在整合好了陕西和河东的军事力量之后，赵楷就得尽快打出去抢地盘了！
得趁着大家伙的热乎劲儿没过去，才能让他们自带干粮帮着打仗啊！
所以政事堂和枢密院在整个冬天，都在准备出兵打仗！
现在已经将最终的计划拟定好了。
根据这份计划，长安朝廷的兵力将要分成五路，一路入川；一路入荆州；一路东出至广武山——开封府一线；一路留守河东；一路留守陕西。
其中入川、入荆州两路预计要动员五万府兵和两万民壮！
东出至广武山——开封府一线至少要出动十万大军和三万民壮！