嘴上无毛，办事不牢，这是约定俗成的东西。你自己可以觉得无所谓，但是别人不会相信你。
最要命的是，如果成年之后还不长胡须，那就只剩下一种可能：天生的太监！
李宪也很苦恼，他也不知道是不是因为穿越，导致身体出了问题。多少个晚上，他都想在萧芸娘，或者牟长霞身上，证明自己真的是男人，绝对不是太监！
是不是太监，李宪心里一清二楚。每天清晨起床之前，老天爷。
可是别人不清楚，这事儿也没法对人说，李宪只能憋在心里干着急。
自己说完了开场白，诺大的会议室冷场了，这不是办法。
李宪决定分组讨论，分别是行政组、农牧组、军事组、匠作组。组长分别是唐浩然、王又宸（蔚州农牧司司长）、萧芸娘、周福臣（蔚州匠作司司长）。
作为一个自由人，李宪首先参加行政组的讨论，也是他规划蔚州未来发展方向的重要基础。
办任何事情，都讲究一个师出有名。
按照李宪最初的想法，就是直接宣布蔚州自治，彻底独立出来，然后埋头搞自己的事情。
后来一想，绝对不行！
目前大金、大宋还是联盟，如果自己宣布独立，肯定要遭到南北两方面的夹攻，迟早要死翘翘。
为了给自己的蔚州弄一个合法身份，李宪不知道多少个夜晚没有睡觉，连胡子都熬白了，如果他有胡子的话。
还别说，一个人被逼急了，真能想起很多平时想不起来的事情。比如说李宪就想起两个人，然后终于在夹缝中找到了一条路，这也是他要召开这次会议的初衷之一。
范仲淹，也就是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的那位牛人。
对于范仲淹忧不忧、乐不乐，李宪并不感兴趣。因为范仲淹忧也好、乐也罢，都是为皇帝操心。
李宪想起范仲淹这个人，是因为这位牛人干过一件开天辟地的大事情：建立范氏义庄。
“范氏义庄”，用宗族公田的租金收入做基础，解决全族成员的丰厚福利，成为宗族慈善组织的典范，运行了近一千年，是世界上维持时间最长的“非营利性质的民间组织”（ngo）之一。
仅仅是一个范仲淹的范氏义庄，并没有代表性，也不能得到社会认可，所以李宪又想起另外一个人：吕大钧。
吕大钧在范氏义庄的基础上进一步完善，推出了人世间第一份“乡约”。
北宋熙宁九年（1076年），关中大儒吕大钧在家乡蓝田县，创立了中国历史上第一个乡约，史称“吕氏乡约”或“蓝田乡约”。
当时的吕氏乡约跟国家职役毫无关系，而是一个纯粹由民间社会自发、自主建构的乡党自治组织。
吕大钧认为，在同一个乡里生活的乡党们，完全可以，也完全有必要，结成一个关系紧密的村社共同体，大家在共同体内“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”，这个共同体就是“乡约”。
吕大钧给蓝田乡约设计了一套优良的制度，并根据施行的实际效果加以修订。按蓝田乡约之制，凡一乡之人，都有权利加入乡约，入约与退约均凭自愿。
乡约的领袖叫做“约正”，执掌约中赏罚、决断之权，由众人选举出德高望众、正直公道之人担任之。
乡约的日常管理则由“直月”负责，“直月”是轮值的，“不以高下，依长少输次为之”，一人一月，一月一换，只要是入约的乡党，都有机会当上“值月”，管理乡约。
也就是说，乡约既是自由的（自愿出入），又是民主的（公选领袖），也是平等（入约乡亲不分地位高下，以年齿为序充任“直月”）的。
吕大钧创立的乡约，是建立在自愿联合基础上，有着教化、救济与公共治理功能的村社共同体，旨在促成“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”的自治秩序。约中众人有事，可以在聚会上提出来协商，找出解决方案。
吕大钧的乡约，已经在关中地区的蓝田县执行了三十几年，在河南赢得广泛的赞誉。
李宪就是要通过这次会议，把吕大钧的乡约改头换面，采用头梁换柱的方式，把蔚州变成一个合法的政体。